Σημαντική Υπενθύμιση : ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑΣ ΣΤΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΑ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΑ
31 Μαΐου 2021
Σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 205Α του ΝΟΜΟΥ 4412/2016 (ΦΕΚ Α 147/ 08.08.2016) όπως ισχύει, με την προσθήκη
με το άρθρο 43 παρ. 24α΄ Ν.4605/2019, ΦΕΚ Α 52/1.4.2019, το σύνολο των αγωγών που αφορούν σε δημόσιες συμβάσεις (ανεξαρτήτως της φύσης τους ως ιδιωτικών ή διοικητικών) έχουν υπαχθεί στη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων. Παραθέτουμε προς ενημέρωση το άρθρο 205Α και το σχετικό κείμενο της αιτιολογικής έκθεσης του νόμου Ν.
4605/2019. Υφίσταται Σχετική νομολογία είναι η 74/2021 απόφαση του Μονομελούς Πρωτοδικείου Λαμίας δημοσιευμένη στη ΝΟΜΟΣ.
«Αρθρο 205Α Δικαστική Επίλυση Διαφορών 1. Κάθε διαφορά μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών που προκύπτει από τη σύμβαση προμήθειας ή παροχής υπηρεσιών, ανεξάρτητα από τον χαρακτήρα της σύμβασης ως διοικητικής ή ως ιδιωτικού δικαίου, επιλύεται με την άσκηση προσφυγής ή αγωγής στο Διοικητικό Εφετείο της Περιφέρειας, στην οποία εκτελείται η σύμβαση. Παρέκταση αρμοδιότητας δεν επιτρέπεται. Αν η σύμβαση εκτελείται στην Περιφέρεια δύο ή περισσότερων Διοικητικών Εφετείων, αρμόδιο καθίσταται αυτό που θα επιλέξει ο προσφεύγων ή ο ενάγων. 2. Πριν από την άσκηση της προσφυγής στο Διοικητικό Εφετείο προηγείται υποχρεωτικά η τήρηση της προβλεπόμενης στο άρθρο 205 ενδικοφανούς διαδικασίας, διαφορετικά η προσφυγή απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Δεν απαιτείται η τήρηση ενδικοφανούς διαδικασίας αν ασκείται από τον ενδιαφερόμενο αγωγή, στο δικόγραφο της οποίας δεν σωρεύεται αίτημα ακύρωσης ή τροποποίησης διοικητικής πράξης ή παράλειψης. 3. Η υπόθεση συζητείται σε δικάσιμο που ορίζεται όσο το δυνατόν συντομότερα. Αν ο φάκελος της υπόθεσης δεν αποσταλεί στο Διοικητικό Εφετείο από τη Διοίκηση, η συζήτηση αναβάλλεται σε νέα δικάσιμο, κατά την οποία η υπόθεση συζητείται με βάση τα στοιχεία που προσκομίζει ο προσφεύγων ή ο ενάγων, αν το ζητήσει ο ίδιος. 4. Η συζήτηση και η διεξαγωγή της απόδειξης ολοκληρώνονται σε μία (1) δικάσιμο. Ένορκες βεβαιώσεις ενώπιον ειρηνοδίκη ή συμβολαιογράφου ή προξένου λαμβάνονται υπόψη, μόνο αν έχουν δοθεί ύστερα από κλήτευση του αντιδίκου τρεις (3) τουλάχιστον εργάσιμες ημέρες πριν από τη βεβαίωση και, αν πρόκειται να δοθούν στην αλλοδαπή, οκτώ (8) τουλάχιστον ημέρες πριν από αυτή. Η απόφαση εκδίδεται το ταχύτερο. Οι αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου είναι αμέσως εκτελεστές. 5. Κατά των αποφάσεων των Διοικητικών Εφετείων που εκδίδονται σύμφωνα με την παράγραφο 1 μπορεί να ασκηθεί αίτηση αναιρέσεως ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, κατά τις ισχύουσες διατάξεις. Αν από την εκτέλεση της απόφασης πιθανολογείται κίνδυνος βλάβης δυσχερώς επανορθώσιμης, μπορεί να διαταχθεί με αίτηση κάποιου από τους διαδίκους η ολική ή η εν μέρει αναστολή της εκτέλεσης της προσβαλλόμενης απόφασης, με τον όρο παροχής ανάλογης εγγύησης ή και χωρίς εγγύηση ή να εξαρτηθεί η εκτέλεση της απόφασης από την παροχή εγγύησης από τον διάδικο που έχει νικήσει. Για την αίτηση αποφαίνεται, συνεδριάζοντας ως συμβούλιο, χωρίς υποχρεωτική κλήτευση των διαδίκων, το αρμόδιο τμήμα του Συμβουλίου της Επικρατείας, το οποίο συγκροτείται από τρία (3) μέλη, στα οποία περιλαμβάνεται υποχρεωτικά ο εισηγητής της υπόθεσης. Η απόφαση της αναστολής μπορεί κατά τον ίδιο τρόπο να ανακληθεί, με αίτηση κάποιου από τους διαδίκους έως και κατά την πρώτη συζήτηση της αναίρεσης. 6. Αν ο ανάδοχος «της σύμβασης» είναι κοινοπραξία, η προσφυγή ασκείται είτε από την ίδια είτε από όλα τα μέλη της, που μεταξύ τους στην περίπτωση αυτή υπάρχει αναγκαστική ομοδικία.». ***Οι λέξεις «του έργου» αντικαθίστανται από τις λέξεις «της σύμβασης» ( άρθρο 56 περ.6 Ν.4609/2019,ΦΕΚ Α 67/3.5.2019. β. Η ισχύς του παρόντος άρθρου αρχίζει τρεις (3) μήνες μετά τη δημοσίευση του παρόντος στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. ***
Αιτιολογική έκθεση ν. 4605/2019 άρθρο 43 παρ. 24
Με την παράγραφο 24 προστίθεται άρθρο µε το οποίο προσδιορίζεται το πλαίσιο της δικαστικής επίλυσης διαφορών σε συµβάσεις προµηθειών και παροχής υπηρεσιών που εφαρµόζεται ο ν. 4412/2016 µε τη µεταφορά των υποθέσεων αυτών από τα πολιτικά δικαστήρια στα διοικητικά εφετεία. Ειδικότερα µε τον ν. 4412/2016 (Α΄ 147) έγινε προσαρµογή της ελληνικής νοµοθεσίας για τις δηµόσιεςσυµβάσεις έργων, προµηθειών και υπηρεσιών στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου και καθιερώθηκε ενιαία διαδικασία ανεξαρτήτως του εάν η αναθέτουσα αρχή ή ο αναθέτων φορέας είναι το Δηµόσιο ή Ν.Π.Δ.Δ. ή αν έχει τη νοµική µορφή Ν.Π.Ι.Δ., δηλαδή ανεξαρτήτως του εάν η σύµβαση κατά τη νοµολογία του Ανωτάτου Ειδικού Δικαστηρίου είναι διοικητική ή ιδιωτικού δικαίου. Με τον ίδιο νόµο συστάθηκε η Αρχή Εξέτασης Προδικαστικών Προσφυγών, που έχει ως έργο την διοικητική επίλυση των διαφορών που ανακύπτουν κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης των δηµοσίων συµβάσεων του νόµου αυτού, οι αποφάσεις της οποίας προσβάλλονται ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου της έδρας της αναθέτουσας αρχής ή ενώπιον του Συµβουλίου της Επικρατείας, κατά τις διακρίσεις του άρθρου 372 του νόµου. Για όλους τους ανωτέρω λόγους, σύµφωνα µε το άρθρο 94 παρ. 3 του Συντάγµατος, προκειµένου να επιτευχθεί η ενιαία εφαρµογή της ως άνω νοµοθεσίας στις συµβάσεις προµηθειών και παροχής υπηρεσιών και κατά την εκτέλεση αυτών, οι υποθέσεις αυτές ανατίθενται στα διοικητικά εφετεία. Με τον τρόπο αυτό επιτυγχάνεται και ολοκληρώνεται η κρίση όλων των υποθέσεων που αφορούν τις διαφορές κατά την εκτέλεση των δηµοσίων συµβάσεων προµηθειών και παροχής υπηρεσιών (ύστερα και από την µεταφορά των διαφορών που προκύπτουν κατά την εκτέλεση των δηµοσίων έργων και µελετών) σε όλα τα στάδια (προσυµβατικό και εκτέλεσης) από το καθ’ ύλην αρµόδιο διοικητικό δικαστήριο, η ενιαία αντιµετώπιση των υποθέσεων προς ενίσχυση της ασφάλειας δικαίου και την επιτάχυνση της οριστικής δικαστικής επίλυσης της διαφοράς σε πρώτο και τελευταίο βαθµό από τα κατά τόπο αρµόδια διοικητικά εφετεία της Χώρας. Για λόγους ασφάλειας δικαίου, η ισχύς των διατάξεων αυτών ξεκινά τρεις µήνες από την δηµοσίευση του νόµου.
